糧  食  法（送審稿）

目   錄

第一章  總則
第二章  糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)
第三章  糧食生產(chǎn)積極性保護(hù)
第四章  糧食流通與經(jīng)營(yíng)
第五章  糧食消費(fèi)與節(jié)約
第六章  糧食質(zhì)量安全
第七章  糧食調(diào)控與儲(chǔ)備管理
第八章  監(jiān)督檢查
第九章  法律責(zé)任
第十章  附則

第一章  總  則

第一條  為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通，增強(qiáng)糧食調(diào)控能力，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障國(guó)家糧食安全，制定本法。

第二條　中華人民共和國(guó)境內(nèi)的糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。

本法所稱(chēng)糧食是指谷物及其成品糧、豆類(lèi)和薯類(lèi)。

第三條  糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，國(guó)家堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)行宏觀調(diào)控下市場(chǎng)決定糧食價(jià)格，調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)的管理體制，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，保持全國(guó)糧食供求總量基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。

第四條  國(guó)家建立供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、質(zhì)量安全的糧食安全保障體系。

第五條  糧食安全實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控下的省級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序、保障糧食質(zhì)量安全等。

國(guó)家實(shí)行糧食安全考核問(wèn)責(zé)制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

第六條  國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)糧食總量平衡、宏觀調(diào)控，編制國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃、糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等規(guī)劃，審核、銜接糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)糧食生產(chǎn)行業(yè)管理，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)、技術(shù)推廣、病蟲(chóng)鼠害防控等工作，提高糧食生產(chǎn)水平。

國(guó)家糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)糧食流通行業(yè)管理和中央儲(chǔ)備糧行政管理，編制糧食流通發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)糧食流通宏觀調(diào)控具體工作。

國(guó)務(wù)院其他部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)與糧食安全有關(guān)的工作。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)與糧食安全有關(guān)的工作。

第七條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的投入水平，支持糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展。

第八條  國(guó)家建立健全糧食科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性和前沿性技術(shù)研究，鼓勵(lì)和支持開(kāi)展應(yīng)用性技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣，提高糧食生產(chǎn)和流通科技水平。

第九條  國(guó)家倡導(dǎo)和支持節(jié)約糧食，建設(shè)節(jié)糧型社會(huì)。

第十條  糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，促進(jìn)糧食行業(yè)健康發(fā)展。

第二章　糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

第十一條  國(guó)家加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予重點(diǎn)支持，改善糧食生產(chǎn)條件，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，在保護(hù)生態(tài)前提下適時(shí)適度開(kāi)發(fā)有資源優(yōu)勢(shì)和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)、水資源、土地、農(nóng)業(yè)氣候資源條件、國(guó)家有關(guān)規(guī)劃等布局糧食生產(chǎn)。國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃、糧食生產(chǎn)布局與建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證。

第十二條  國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，建立健全耕地和水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先原則，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積；堅(jiān)持以確保產(chǎn)能為核心，實(shí)施地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、耕地修復(fù)等措施，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)水資源保護(hù)與管理，建立農(nóng)業(yè)灌溉水源和設(shè)施占用補(bǔ)償制度，推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持非灌溉糧食作物生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)用水保障能力和使用效率；對(duì)水土資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧{(diào)整地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。

第十三條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效技術(shù)模式，加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)劃為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。

第十四條  國(guó)家保護(hù)糧食作物種質(zhì)資源，推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，培育育繁推一體化的種子企業(yè)。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持研究、推廣、使用優(yōu)良品種、先進(jìn)栽培技術(shù)和農(nóng)機(jī)具，加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高糧食生產(chǎn)的科技含量。

第十五條  國(guó)家鼓勵(lì)和支持研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜以及先進(jìn)、節(jié)能、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

第十六條  國(guó)家加強(qiáng)防洪抗旱、有害生物和病蟲(chóng)害防控、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御等糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

第三章  糧食生產(chǎn)積極性保護(hù)

第十七條  國(guó)家建立和完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)體系，保護(hù)農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積。

第十八條  國(guó)家建立健全糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行價(jià)格支持制度，逐步建立糧食目標(biāo)價(jià)格制度，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定提高農(nóng)民種糧收益。

第十九條  國(guó)家引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。

第二十條  國(guó)家建立和完善糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，對(duì)糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)給予支持。

第二十一條  國(guó)家引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持和培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第二十二條  國(guó)家健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，采取政策扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的糧食社會(huì)化服務(wù)。

第二十三條  國(guó)家健全財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣（市）發(fā)展糧食生產(chǎn)，保持一定的糧食調(diào)出率。糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，支持農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，穩(wěn)定和提高本區(qū)域糧食自給水平。

第二十四條  國(guó)家建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益，鼓勵(lì)糧食主銷(xiāo)區(qū)到主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)和支持糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。

第四章  糧食流通與經(jīng)營(yíng)

第二十五條  國(guó)家培育和發(fā)展統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，嚴(yán)禁糧食流通區(qū)域性封鎖。國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，加強(qiáng)糧食收購(gòu)、批發(fā)和零售市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)。

第二十六條  國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)實(shí)行許可制度。從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備必要的經(jīng)營(yíng)資金；
（二）具備必要的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備；
（三）具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力；
（四）經(jīng)營(yíng)管理和信用狀況良好，無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄。

糧食行政管理部門(mén)在辦理糧食收購(gòu)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢?cè)S可申請(qǐng)人信用記錄或者要求其提供由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。

第二十七條  從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得損害糧食生產(chǎn)者合法權(quán)益和國(guó)家利益。

第二十八條  從事糧食儲(chǔ)存活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并向糧食行政管理部門(mén)備案：

（一）擁有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；
（二）擁有與儲(chǔ)存活動(dòng)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；
（三）擁有取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的糧食檢驗(yàn)、保管等技術(shù)人員。

前款規(guī)定不適用于自用或者臨時(shí)收納待售而從事儲(chǔ)存活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者。

第二十九條  從事糧食儲(chǔ)存活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家糧食儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證儲(chǔ)存糧食質(zhì)量安全。

第三十條  從事糧食加工活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法向食品藥品監(jiān)管部門(mén)取得生產(chǎn)許可。

第三十一條  從事糧食加工活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，不得有下列行為：

（一）生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；
（二）違反規(guī)定使用添加劑和添加非食用物質(zhì)；
（三）影響糧食食用安全的其他行為。

第三十二條  從事糧食收購(gòu)、批發(fā)和零售活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，不得有下列行為：

（一）拖欠農(nóng)民售糧款；
（二）捏造、散布虛假信息，擾亂市場(chǎng)秩序；
（三）相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；
（四）惡意囤積哄抬價(jià)格；
（五）采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段變相提高或者壓低價(jià)格；
（六）短斤少兩、摻雜使假、以次充好；
（七）壟斷或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；
（八）違反國(guó)家規(guī)定的其他行為。

第三十三條  糧食運(yùn)輸工具、包裝材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸、包裝糧食。

被污染的糧食不得非法銷(xiāo)售、加工。

第三十四條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，合理布局和科學(xué)管理糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、市場(chǎng)等設(shè)施，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本積極參與糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國(guó)家建立糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度。糧食流通設(shè)施建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。政府投資為主建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、市場(chǎng)等設(shè)施，未經(jīng)國(guó)家或者省級(jí)糧食行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自處置和變更用途。

第三十五條  從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售等活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，按規(guī)定向所在地糧食行政管理部門(mén)報(bào)送真實(shí)、完整的數(shù)據(jù)和信息。

第五章  糧食消費(fèi)與節(jié)約

第三十六條  國(guó)家確保居民口糧消費(fèi)需求，采取社會(huì)救濟(jì)等措施保障生活困難群體口糧消費(fèi)需要和少數(shù)民族地區(qū)的特需糧食供應(yīng)；保證飼料、種子用糧供給。

第三十七條  國(guó)家制定糧食消費(fèi)指南，普及糧食消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)、合理、健康消費(fèi)，提高居民營(yíng)養(yǎng)水平。

第三十八條  國(guó)家倡導(dǎo)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)，加強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳、教育和輿論監(jiān)督，提高全社會(huì)愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)。

第三十九條  國(guó)家引導(dǎo)和扶持糧食生產(chǎn)者科學(xué)收打、儲(chǔ)存糧食，減少糧食生產(chǎn)者產(chǎn)后損失。

第四十條  國(guó)家制定和完善糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者降低糧食損失損耗。

第四十一條  國(guó)家引導(dǎo)糧食合理加工和副產(chǎn)品綜合利用，提高糧食加工出品率和資源利用率，適度發(fā)展以玉米、小麥、稻谷為原料的糧食深加工。

第四十二條  國(guó)家鼓勵(lì)和支持節(jié)糧減損關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推廣使用節(jié)糧減損新技術(shù)、新工藝和新裝備。

第四十三條  單位食堂和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約糧食、健康消費(fèi)的宣傳，提示和督促消費(fèi)者節(jié)約用餐。

第四十四條  國(guó)家實(shí)行懲戒肆意浪費(fèi)糧食、造成糧食嚴(yán)重?fù)p失的制度。

第六章  糧食質(zhì)量安全

第四十五條  國(guó)家建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范從事糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十六條  國(guó)家實(shí)行糧食質(zhì)量檢驗(yàn)制度，規(guī)范糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、記錄、出證、索證等行為，建立健全糧食質(zhì)量追溯體系。

糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行糧食質(zhì)量檢驗(yàn)并記錄存檔。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)糧食被污染的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。

第四十七條  糧食生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等產(chǎn)品，并及時(shí)回收殘膜，減少殘留和面源污染。

鼓勵(lì)和支持糧食生產(chǎn)者改善糧食收獲、干燥和儲(chǔ)藏條件，保障糧食產(chǎn)后品質(zhì)良好。

第四十八條  禁止向糧食生產(chǎn)區(qū)域排放或者傾倒有毒有害的廢水、廢氣、廢渣、固體廢棄物等，防止對(duì)糧食耕地和水體造成污染。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施控制糧食產(chǎn)地企業(yè)事業(yè)單位污染物排放；加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格控制向環(huán)境中釋放有毒有害化學(xué)品；嚴(yán)格管理有毒有害農(nóng)藥的生產(chǎn)和施用，降低農(nóng)藥殘留；加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)地大氣、土壤質(zhì)量和灌溉用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)；對(duì)受污染嚴(yán)重的耕地、水源等，劃定禁止種植糧食區(qū)域進(jìn)行集中修復(fù)。

對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)境造成污染的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行治理修復(fù)。

第四十九條  國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、抽查制度并組織實(shí)施。

第五十條  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域性糧食污染情況監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取警示公告、強(qiáng)制性檢驗(yàn)、干預(yù)性收購(gòu)、分類(lèi)儲(chǔ)存、定向處置等措施。

處置被污染的糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

第七章　糧食調(diào)控與儲(chǔ)備管理

第五十一條  國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)以及供需平衡情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布制度。

第五十二條  國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食供求狀況和宏觀調(diào)控需要，通過(guò)進(jìn)出口調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食品種余缺，對(duì)主要糧食品種進(jìn)出口實(shí)行配額管理。

第五十三條  國(guó)家實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，根據(jù)國(guó)家財(cái)政狀況和宏觀調(diào)控需要，合理確定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模和用途，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，支持糧食生產(chǎn)和流通，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。

第五十四條  當(dāng)糧食供求關(guān)系顯著變化或者有可能顯著變化時(shí)，國(guó)家采取保護(hù)性收儲(chǔ)、定向銷(xiāo)售、儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口等措施，并通過(guò)稅收等宏觀政策對(duì)深加工用糧規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，維護(hù)糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)糧食供求和資源利用狀況進(jìn)行安全評(píng)估。

第五十五條  國(guó)家采取財(cái)政、金融、稅收等措施，支持糧食經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

政策性銀行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保證糧食收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需信貸資金的供應(yīng)。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展糧食收儲(chǔ)等業(yè)務(wù)貸款。

承擔(dān)政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定。

第五十六條  國(guó)家實(shí)行中央、地方政府糧食儲(chǔ)備制度。

中央儲(chǔ)備糧主要用于調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧。中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例由國(guó)務(wù)院制定。

地方儲(chǔ)備糧主要用于調(diào)節(jié)本區(qū)域糧食供求，穩(wěn)定區(qū)域糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)區(qū)域性重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件。地方儲(chǔ)備糧規(guī)模由國(guó)務(wù)院確定，具體品種、布局和管理方式由省級(jí)人民政府確定。地方儲(chǔ)備糧管理辦法由地方人民政府制定。

中央和地方糧食儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)保持合理規(guī)模，在功能定位、品種結(jié)構(gòu)、地域布局上互相銜接和補(bǔ)充。

第五十七條  國(guó)家對(duì)儲(chǔ)備糧實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，對(duì)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度。儲(chǔ)備糧管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保儲(chǔ)存安全、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并合理節(jié)約成本和費(fèi)用。

第五十八條  國(guó)家建立糧食經(jīng)營(yíng)者最低、最高庫(kù)存量制度。

從事糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，在糧食市場(chǎng)供過(guò)于求、價(jià)格下跌較多時(shí)應(yīng)當(dāng)履行不低于最低庫(kù)存量的義務(wù)；在糧食市場(chǎng)供不應(yīng)求、價(jià)格上漲較多時(shí)應(yīng)當(dāng)履行不高于最高庫(kù)存量的義務(wù)。

第五十九條  新建或者并購(gòu)境內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，涉及國(guó)家糧食安全的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

第六十條  國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物流運(yùn)輸、應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，制定并組織實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案。

第六十一條  糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從糧食應(yīng)急安排和調(diào)度。

運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于應(yīng)急、儲(chǔ)備的糧食運(yùn)輸。

對(duì)因執(zhí)行糧食應(yīng)急安排和調(diào)度造成損失的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償。

第八章  監(jiān)督檢查

第六十二條  國(guó)家建立糧食監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)建立糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及其負(fù)責(zé)人、高層管理人員信用記錄，將其納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，并依法向社會(huì)公開(kāi)嚴(yán)重違法失信行為。

糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第六十三條  農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食種子、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家糧食生產(chǎn)有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十四條  糧食行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和政策性糧食加工、銷(xiāo)售活動(dòng)，國(guó)家糧食流通相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及統(tǒng)計(jì)等管理制度執(zhí)行情況，糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和政策性糧食加工、銷(xiāo)售以及原糧出庫(kù)銷(xiāo)售中的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十五條  工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食銷(xiāo)售活動(dòng)中擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十六條  商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食進(jìn)出口活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十七條  食品藥品監(jiān)管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)政策性糧食以外的糧食加工、銷(xiāo)售及成品糧儲(chǔ)存活動(dòng)中的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十八條  價(jià)格主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食流通活動(dòng)中的價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十九條  國(guó)務(wù)院其他部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七十條  國(guó)家建立糧食庫(kù)存檢查制度，由糧食行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)糧食庫(kù)存進(jìn)行檢查。

第七十一條  縣級(jí)以上人民政府糧食、工商、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督檢查活動(dòng)中，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（二）查閱、復(fù)制有關(guān)資料、賬簿、憑證；
（三）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；
（四）查封、扣押不符合糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，違規(guī)使用的添加劑和添加的非食用物質(zhì)，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備等其他物證；
（五）查封違法從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

第七十二條　上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府在耕地、水資源保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、質(zhì)量安全、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并納入政府績(jī)效考核體系。

第七十三條  任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反本法規(guī)定的行為。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并為舉報(bào)人保密。

第九章  法律責(zé)任

第七十四條  違反本法規(guī)定，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途或者基本農(nóng)田用途、污染糧食生產(chǎn)環(huán)境的，由農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利等部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第七十五條  違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收非法所得，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法活動(dòng)涉及糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，取得糧食收購(gòu)許可、儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格的予以撤銷(xiāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)許可擅自從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的；
（二）給予未取得承儲(chǔ)資格企業(yè)儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)或者未經(jīng)許可擅自從事儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)活動(dòng)的；
（三）擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧或者違反儲(chǔ)備糧管理制度的；
（四）違反糧食經(jīng)營(yíng)者最低或者最高庫(kù)存量規(guī)定的；
（五）糧食深加工企業(yè)違反國(guó)家有關(guān)用糧規(guī)模調(diào)控的；
（六）從事政策性糧食業(yè)務(wù)的糧食經(jīng)營(yíng)者違反國(guó)家政策和規(guī)定的；
（七）拒不接受依法監(jiān)督檢查的。

第七十六條  以欺騙等不正當(dāng)手段取得糧食收購(gòu)、加工許可，儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格的，由糧食、食品藥品監(jiān)管部門(mén)沒(méi)收非法所得，撤銷(xiāo)其許可、資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被撤銷(xiāo)糧食收購(gòu)、加工許可，儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格的經(jīng)營(yíng)者，自處罰決定作出之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)許可。

第七十七條  違反本法第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十三條、第三十五條和第四十六條第二款規(guī)定的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處20萬(wàn)元以下的罰款，取得糧食收購(gòu)許可的予以撤銷(xiāo)。

第七十八條  違反本法第三十條、第三十一條、第三十二條、第四十三條、第四十五條第二款和第五十條第二款規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、糧食、工商、價(jià)格等部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第七十九條  違反本法第三十四條第二款規(guī)定的，由國(guó)家或者省級(jí)糧食行政管理部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者用途，不能恢復(fù)的，限期異地重建，并處以原倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及占用土地評(píng)估價(jià)值的等值罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十條  對(duì)違反本法規(guī)定行為需要給予罰款、行政強(qiáng)制的，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第八十一條  國(guó)家工作人員在糧食管理活動(dòng)中，接受或者索取賄賂、徇私舞弊、失職、瀆職，非法干預(yù)糧食經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章  附  則

第八十二條  本法中下列用語(yǔ)的含義：

原糧，指收獲后未經(jīng)加工處理的谷物，以及豆類(lèi)、薯類(lèi)。

谷物，指小麥、稻谷、玉米、雜糧等。

薯類(lèi)，指甘薯和馬鈴薯。

成品糧，指谷物經(jīng)過(guò)加工處理形成的大米、面粉等產(chǎn)品。

糧食流通，指糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工（深加工）、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等活動(dòng)。

糧食收購(gòu)，指為了銷(xiāo)售、加工（深加工）、儲(chǔ)備或者作為飼料、工業(yè)原料等直接向糧食生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)糧食的活動(dòng)。

糧食加工，指將原糧轉(zhuǎn)變?yōu)槌善芳Z及其復(fù)制品的活動(dòng)。

糧食深加工，指將原糧或成品糧轉(zhuǎn)化為化學(xué)性質(zhì)、分子結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的新產(chǎn)品的活動(dòng)。

糧食經(jīng)營(yíng)者，指從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工（深加工）、銷(xiāo)售、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、個(gè)體工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織。

政策性糧食，指政府指定或者委托糧食經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售，并給予財(cái)政、金融等方面政策性支持的糧食，包括儲(chǔ)備糧。

糧食應(yīng)急狀態(tài)，指因重大自然災(zāi)害或者其他原因，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)搶購(gòu)、脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。

本法所稱(chēng)縣級(jí)以上人民政府含縣級(jí)人民政府。

第八十三條  除收購(gòu)許可制度以外，食用植物油、油料的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。

薯類(lèi)不適用糧食收購(gòu)許可和儲(chǔ)存?zhèn)浒浮?/span>

第八十四條  本法自   年  月  日起施行。